随着脱贫攻坚的深入推进，非贫困村与贫困村发展不平衡问题日益突出，具体表现为“一高二低”：一是非贫困村贫困人口比重高。截至2017年底，我省贫困人口221.4万人，其中非贫困村145.3万人，占比达65.6%。二是集体经济收入低。我省某非贫困县275个非贫困村中271个无集体经济，占比98.55%；某2019年拟脱贫县六成非贫困村无集体经济收入，三成以上无任何产业支撑。三是基础设施达标率低。某深度贫困县190个有贫困人口的非贫困村，基础设施及公共服务未达标的有180个，占94.74%。
究其原因，主要存在“三个不平衡”：一是统筹谋划不平衡。从国家到我省均未出台关于推进非贫困村脱贫攻坚工作的指导性的意见和措施，对非贫困村的扶贫工作重视指导程度远低于贫困村。二是资金投入不平衡。各地对贫困村与非贫困村到人到户的政策大致相同，而贫困村和非贫困村投入力度方面则存在较大差异。比如2017年12月8日，国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》指出，“在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时，要遵循精准使用的原则，不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域”。《意见》对非贫困村脱贫攻坚工作能否使用涉农整合资金并未作出明确指导。基层在非贫困村扶贫资金统筹使用上有疑惑、有顾虑，导致目前涉农整合资金只能针对贫困村实施，对非贫困村基础设施和公共服务设施投入明显不足。三是帮扶力量不平衡。一方面产业帮扶有差异。一些非贫困村贫困户难以享受产业扶贫政策，仅有种植补贴和普惠性政策扶持，脱贫可持续性难保证。一些地方非贫困村与贫困村贫困户收入相差近万元。另一方面帮扶力量较薄弱。贫困村大多是省、市、县优质力量帮扶，贫困户结对帮扶实现全覆盖；而多数非贫困村帮扶力量主要以乡镇干部为主，有的甚至把帮扶任务压给本村干部，存在“穷帮穷，贫带贫”现象。
确保小康路上不落一人，是中国共产党的庄严承诺。因此，必须高度重视贫困村与非贫困村发展不平衡问题。建议聚焦“三个一”，加大对非贫困村的帮扶力度。
一要树立一盘棋思维，全力统筹推进。切实落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制,引导地方提高思想认识,密切注意脱贫攻坚形势的新变化，既要抓好贫困县这一脱贫攻坚主战场，又要抓好非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫工作，将贫困村和非贫困村脱贫攻坚工作同部署、同安排、同督导、同落实、同考评、同奖惩，对非贫困村强力补课，全面跟进，让扶贫的阳光温暖所有贫困户，让每一个贫困人口脱贫致富，过上小康生活。
二要构建一体化机制，破解发展瓶颈。一是完善投入机制。进一步解读细化涉农整合资金的政策，为基层解疑释获，扫除顾虑；在扶贫资金使用上，针对贫困村的基础设施项目，可适当延伸到连片开发的非贫困村。二是完善帮扶机制。同等考虑非贫困村的帮扶力量,大力提升非贫困村帮扶组织化程度，补齐配强工作力量，统筹确定结对帮扶部门，严格落实帮扶责任，构建“帮困不漏户”的全覆盖帮扶机制。合理配置扶贫资源，加快非贫困村基础设施建设和致富产业发展，解决客观存在的行路难、饮水难、产业发展难等问题。
三要凝聚一股绳合力，营造全社会扶贫良好环境。健全组织动员机制,搭建社会参与平台,完善政策支撑体系，积极引导企业、社会团体、公益组织和爱心人士等社会力量参与脱贫攻坚，助力解决非贫困村贫困人口的脱贫问题，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，共同唱好脱贫攻坚“大合唱”。
